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《關于開展“畝產效益”改革評價工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,實現我市工業經濟高質量發展,市工信局牽頭起草了《關于開展“畝產效益”改革評價工作的實施意見(征求意見稿)》。為提高規范性文件的透明度和公眾參與度,確保各項規定的合法性、合理性和可行性,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。如對該辦法有意見或建議,請于2020年1月21日前反饋至市工業和信息化局。


    通訊地址:威海市新威路11號北洋大廈9樓

    聯  系  人:趙厚偉

    聯系電話:5166726

    電子郵箱:[email protected]

    郵       編: 264200


    威海市工業和信息化局

    2020年1月14日


    關于開展“畝產效益”改革評價工作的實施意見

    (征求意見稿)



    為進一步推動我市新舊動能轉換和高質量發展,加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制,實施資源要素差別化配置政策,根據省政府《關于開展畝產效益評價改革工作的指導意見》,結合我市實際,制定本實施意見。

    一、建立健全“畝產效益”改革評價機制

    (一)總體要求。以區市為主體,建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業綜合評價體系。市級負責加強統籌協調和指導,加強協同聯動,增強改革的系統性和有效性。

    (二)評價范圍。全市工業企業(電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業除外)。

    (三)評價指標。規模以上工業企業以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率、稅收增幅、銷售收入增幅、研發經費投入增幅、畝均投資額9項指標為主。規模以下工業企業評價以單位用地稅收為主要指標。在此基礎上,各區市可結合實際,在社會貢獻、技術創新、行業排名、節能減排、安全生產等方面增設指標,并可設立加分或扣分項。同時可對初創期企業、企業重大項目建設期等情況作出特殊規定。

    (四)企業分類。各區市按照規模以上和規模以下2個口徑,依據綜合評價得分,將企業分為A類(優先發展類)、B類(支持發展類)、C類(提升發展類)、D類(限制發展類)。原則上A類企業比例不超過20%,D類企業比例不低于5%。每一年度進行一次企業綜合評價,并按評價得分調整上年度企業分類。

    (五)數據采集。各區市要結合實際,抓好企業填報、部門核實、企業確認等數據采集各環節工作,強化數據標準化、規范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機制,推進對人力資源、市場監管、統計、生態環境、自然資源、稅務、應急管理、供電、熱電、燃氣等部門和單位數據信息的共享應用,加強數據核實,確保數據真實、準確、完整。市有關部門和單位要加強對區市部門工作督促和業務指導,對區市開展企業綜合評價工作中涉及到本單位、本系統相關數據信息,均應積極配合對接利用。

    (六)評價程序。各區市根據采集數據進行綜合評價,探索開展分區域、分行業、分專項評價工作。建立健全企業評價和分類結果的審核、公示、公布和糾錯機制,客觀真實反映企業發展質效。綜合評價結果及時向當地有關部門和企業進行通報。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的,由企業申請,經所在鎮(開發區)審核,報各區市核準,對綜合評價結果給予調整或增補。

    二、實行資源要素差別化政策

    (一)實施差別化的價格政策。市發展改革、工業和信息化、財政、供電等部門要加強與省有關部門溝通對接,指導區市實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策,倒逼企業提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

    (二)實施差別化用地政策。各區市在制定、落實產業集聚區、工業園區等政策準入規定時,要優先保障A、B類企業用地需求,不得對C、D類企業單獨供地。除拆遷重建外, D類企業不予安排新增工業用地。

    (三)實施差別化排污政策。各區市結合實際并根據企業綜合評價結果,嚴格執行和完善污染物指標量化管理制度等政策,在符合區域環評和空氣質量的前提下,對A類企業在新增項目排污權指標分配等方面給予優先支持,對于B類企業新增排污權指標分配給予支持,對C、D類工業企業要嚴格控制污染物排放總量。

    (四)實施差別化的產能利用政策。市發展改革、工業和信息化、生態環境、電力公司等部門要加強與省有關部門溝通對接,指導區市實施差異化的錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施。

    (五)實施差別化融資政策。支持金融機構實施差別化信貸政策,在風險可控和商業可持續的前提下,對A、B類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和貸款利率優惠等金融服務方面給予重點支持。鼓勵政策性融資擔保公司對A、B類企業提供融資擔保服務,不得為D類企業提供政策性融資擔保服務。

    (六)實施差別化財政扶持政策。建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤聯動機制,對符合條件的A類企業鼓勵其申報和享受各級各類財政扶持政策;對D類企業,原則上不支持其申報和享受有關財政性獎勵政策。

    三、推動企業管理和服務模式創新

    (一)設立新增項目評價標準。各區市要探索建立本區域工業新增項目的評價標準,分行業確定新增項目的投資強度、單位資源要素產出效益等指標,作為項目落地的重要參考條件。

    (二)推行企業投資項目承諾制。市發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門要加強與省有關部門溝通對接,支持區市按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路,探索企業投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業技術改造項目審批方式改革的基礎上,加快實施更大范圍的投資項目承諾制,有關部門對企業投資項目聯合提出標準要求,企業作出具有法律效力的書面承諾后,即可依法依規開展建設;項目竣工后進行驗收,達到承諾要求的投入使用,未達到的不得交付并采取相應措施。

    (三)推進“標準地”改革。市發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、稅務等部門要加強與省有關部門溝通對接,支持區市探索推行“標準地”制度。市、區市政府(管委)及其相關部門,在完成區域評估評價的基礎上,提出固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標,納入土地出讓條件。企業竟得土地后,市、區市政府(管委)及其相關部門牽頭負責與其簽訂投資建設協議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件,按照“誰提出、誰監管”的原則,項目建成投產后,依法定條件和既定標準予以驗收。

    (四)促進資源要素市場化交易。市發展改革、財政、自然資源等部門,要加強與省有關部門溝通對接,指導有條件的區市積極爭取資源要素市場化交易試點,推進土地使用權、用能權等資源要素的市場化交易。

    (五)推動行政監管行為規范化。各區市要全面施行行政執法檢查“雙隨機、一公開”,對資源要素產出高的企業可適當降低抽查比例和頻次,對產出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理,原則上不開展未列入計劃的執法檢查。進一步推進跨領域跨部門聯合執法、綜合執法。

    四、改革進度總體部署

    (一)2020年1月。全面啟動其他區市規模以上工業企業的評價改革。榮成市繼續深化改革,開始將規模以下工業企業納入評價范圍。

    (二)2020年6月底前。其他區市初步建成企業分類綜合評價信息系統,完成對區域內規模以上工業企業的評價,試行資源要素差別化配置政策。

    (三)2020年12月底前。榮成市基本完成對工業企業分類綜合評價的全覆蓋;其他區市開始將規模以下工業企業納入評價范圍;市級企業分類綜合評價信息系統基本建成。

    (四)2021年12月底前。所有區市完成對全部工業企業的分類綜合評價。

    五、組織保障措施

    (一)加強組織領導。建立健全評價改革工作專班推進機制,加強對改革工作的統籌協調。市工業和信息化局具體負責牽頭推進改革相關工作。各區市和市有關部門要把評價改革工作擺在突出位置,加強組織領導,健全工作機制,確保工作有序推進。

    (二)明確工作職責。市發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務、市場監管、金融、稅務等有關部門和單位,要積極與省有關部門對接溝通,形成賦予區市的政策清單。各區市是評價改革工作的主體,要按照本實施意見配套制定改革實施辦法,認真抓好工作落實,具有突破性的重要改革事項按程序報批后實施。各級各部門要加強對改革政策和先進典型的解讀宣傳,營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級財政部門要做好改革的經費保障工作?!爱€產效益”評價改革工作主要指標解釋、數據來源和企業綜合評價得分計算方法、企業分檔歸類說明和實施步驟由市工業和信息化局另行印發。

    (三)強化分析診斷。建立工業企業“畝產效益”評價機制,每年實施一次,對D類企業按一企業一方案提出整改意見。積極探索引進社會化專業機構,完善和改進評價結果的診斷分析,強化行業分析指導。

    (四)強化激勵考核。將評價改革工作納入市委、市政府對各區市經濟社會發展綜合考核,加強督促檢查,及時調度和通報改革推進情況,對工作突出、成效明顯的區市,在產業政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜,并逐步探索長效激勵機制。

    本實施意見自印發之日起施行,有效期5年。

    附件:1、2020“畝產效益”改革評價工作任務分工表.xlsx

               2、2020主要指標解釋及數據來源和企業綜合評價得分計算方法.docx


    一、起草背景和過程

    為全面貫徹黨的十九大精神,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,實現工業經濟高質量發展,根據《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》(魯政字〔2019〕235號)省工業和信息化廳《畝產效益評價改革工作實施步驟、主要指標和企業分檔歸類說明》精神,市工信局牽頭起草了《關于開展“畝產效益”改革評價工作的實施意見(草案)》(以下簡稱《意見(草案)》),并征求了各區市政府(管委)、相關部門意見,經過市司法局合法性審查,現提交市政府常務會議研究。

    二、主要內容

    《意見(草案)》結構和主要內容與省里基本保持一致,沒有做過多擴展和延伸。全文共分為五個部分:第一部分,建立健全“畝產效益”改革評價機制;第二部分,實行資源要素差別化政策;第三部分,推動企業管理和服務模式創新;第四部分,改革進度總體部署;第五部分,組織保障措施。對省里提出的“規范企業分類綜合評價程序”、“實行資源要素差別化配置”“保障措施”等相關內容進行了補充細化,并結合威海實際進行了調整。具體情況如下:

    第一部分,建立企業分類綜合評價工作機制,明確了6方面內容。

    1.總體要求。以區市為主體,建立企業分類綜合評價機制。市級負責統籌協調和指導。

    2.評價范圍。全市工業企業(電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業除外)。

    3.評價指標。對規模以上和規模以下工業企業分別進行綜合評價。在省里單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率5項指標的基礎上,結合我市實際增設稅收增幅、銷售收入增幅、研發經費投入增幅、畝均投資額4項指標,目的是引導企業擴大投入,加強科技研發,加快高質量發展步伐。規模以下工業企業評價以單位用地稅收1項指標為主。各區市可結合實際增設指標和加減分項。

    4.企業分類。依據評價得分,將企業分為A類(優先發展類)、B類(支持發展類)、C類(提升發展類)、D類(限制發展類)。每年度評價一次,根據評價結果調整企業分類。

    5.數據采集。要求區市抓好數據填報、核實、確認等環節工作,完善部門涉企信息交換與共享機制,確保數據真實、準確、完整。要求市有關部門和單位強化督促和業務指導,積極配合對接。和省里相比,明確了人力資源、市場監管、統計、生態環境、自然資源、稅務、應急管理、金融監管、供電、熱電、燃氣等部門和單位數據信息的共享應用。

    6.評價程序。鼓勵區市探索開展分區域、分行業、分專項評價工作。建立健全企業評價和分類結果的審核、公示和公布機制??紤]到數據采集面廣、采集量大,增加數據糾錯機制,因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的,由企業申請,經所在鎮(開發區)審核,報各區市政府(管委)核準,對綜合評價結果給予調整或增補。

    第二部分,實行資源要素差別化政策。依據企業分類綜合評價結果,對不同類別企業制定實施差別化的價格、用地、排污、產能利用、融資等政策。在此基礎上,對如何實施差別化政策做了具體解釋,并結合我市實際,增加“實施差別化財政扶持政策”,推動資源要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚,倒逼低端低質低效企業加快轉型升級。

    第三部分,推動企業管理和服務模式創新。通過新增項目評價標準、探索推行企業投資項目承諾制、推進“標準地”改革、促進資源要素市場化交易、推動行政監管行為規范化等舉措,深化改革成果,優化高質量發展環境。

    第四部分,改革進度總體部署。按照省里進度安排,2020年榮成市完成企業評價的全覆蓋,其他區市完成規上企業的評價,開始將規下企業納入評價范圍;2021年各區市完成畝產效益改革評價工作。

    第五部分,組織保障措施。建立健全推進“畝產效益”評價改革工作的體制機制,分別從加強組織領導、明確工作職責、強化分析診斷、強化激勵考核四個方面提出了工作要求,確保責任鏈條無縫對接,確保改革措施落到實處、見到實效。和省里相比,增加了強化分析診斷,對D類企業按一企業一方案提出整改意見;積極探索引進社會化專業機構,利用評價數據和評價結果,加強診斷分析,指導企業通過改造升級提質增效。

    附件1主要明確了“畝產效益”改革評價工作任務分工;附件2明確了主要指標解釋及數據來源和企業綜合評價得分計算方法。與省里相比,明確了各項指標的權重,綜合評價總分為100分,其中單位用地稅收30分、單位能耗銷售收入10分、單位污染物排放銷售收入10分、研發經費投入強度10分、全員勞動生產率10分、稅收增幅5分、銷售收入增幅5分、研發經費投入增幅5分、畝均投資額5分,地方增設指標及加分項滿分10分。

    三、決策建議

    《意見(草案)》經本次市政府常務會議研究通過后,建議以市政府文件下發。


    本次征求意見過程中,沒有收到公眾提出的意見及建議。

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